一、双碳要闻
A. 政策指引
1. 工信部：推动绿色氢氨醇在工业领域原料替代
工业和信息化部近日印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，明确了工业和信息化领域碳排放双控重点任务目标。
文件指出，到2030年，计划制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上。
在加快节能降碳技术研发推广方面，文件强调，加快研发推广高效节能电机、变压器、工业热泵、制冷（热）设备、水电解制氢装备、信息通信设备等先进节能装备，强化节能装备系统耦合匹配。聚焦节能装备、氢能装备等领域，培育建设一批制造业中试平台、创新中心以及产业技术基础公共服务平台。强化节能降碳标准支撑。
文件指出，建设一批国家级零碳工厂和零碳算力设施，指导符合条件的企业采用绿电直连、源网荷储一体化等模式，扩大零碳电力、热力、氢能和燃料利用。加快电能替代与绿色能源应用。加快推进氢能综合应用，推动绿色氢氨醇在工业领域原料替代，扩大工业、交通等领域清洁低碳氢应用。支持工业企业和园区加快工业绿色微电网建设，集成应用光伏、风电、高效热泵、新型储能、氢能、余热余压余气、可燃废弃物、智慧能源管控等，实现工业领域多能高效互补利用。
零碳解读：这是工信部在工业绿色低碳转型政策中释放的明确信号：把绿氢、绿氨、绿色甲醇从“交通燃料示范”进一步引向工业原料替代，重点替代化工、冶金等行业的化石基氢、煤制甲醇、煤/气制合成氨和焦炭还原剂。
B. 国新办新闻发布会
国务院新闻办公室于2026年10月21日（星期三）上午10时举行新闻发布会，生态环境部副部长李高介绍中国积极应对气候变化、参与引领全球气候治理有关情况，并答记者问。
2. 生态环境部：碳市场2027年扩围至石化、化工等工业行业
李高表示，我们将持续扩大行业覆盖范围，到2027年扩围至石化、化工等工业行业。进一步完善配额管理制度，科学、公平分解和落实好碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右的目标，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，逐步扩大有偿分配比例。加强市场日常监管，运用数智化技术持续做好碳排放数据质量管理，完善保障市场平稳运行的政策机制，加强日常交易监管，有效防范市场风险。更好发挥市场功能，进一步丰富市场交易产品和交易主体。建立完善碳质押、碳回购等碳金融政策机制。完善以碳市场为主体的碳定价机制，更有效发挥碳价引领作用。深入开展国际交流合作，加强与各方互学互鉴，更好发挥国际影响力。
零碳解读：石化、化工流程长、装置多、排放基数高，纳入后碳成本会显性化；相对受益的是低碳技改、余热利用、绿电绿氢替代、CCUS、碳资产管理能力强的头部企业。
3. 生态环境部：CCER成交量超2400万吨、成交额近20亿元
李高表示，截至上周（10月16日），自愿减排交易市场已经有44个项目、2500多万吨的减排量完成登记，成交量超过2400万吨，成交额接近20亿元人民币。今年8月，我到青海省共和县50兆瓦光热项目现场调研。这个项目兼具绿色发电、储能、调峰多重功能，是一个很好的项目，但是它的建设和运维成本很高，我们把它开发成自愿减排项目，通过出售CCER，在整个计入期可为这个项目带来近1亿元的减排收益，有效解决了企业项目运行的困难。这是市场机制发挥作用的一个生动案例。
零碳解读：CCER目前已发布的18项方法学中，有支持新能源发展的光热发电、海上风力发电、可再生能源制氢等方法学，有促进生态价值转化的造林碳汇、红树林营造等方法学。很快我们还会发布森林经营等3项方法学，同时还有11项方法学正在公开征求社会意见，包括绿醇绿氨、生物柴油、储能、碳汇等重点方向。
4. 生态环境部：碳足迹国标已发37项，因子库入库576个
李高表示，截至今年9月底，我们已经发布了37项产品碳足迹核算国家标准。为了使碳足迹“算得出”，我们上线了国家温室气体排放因子数据库，入库因子现在已经达到了576个。同时，我们加快开发产品碳足迹因子模块，为碳足迹核算打好数据底座。为了让碳足迹“用得上”，财政、金融等部门协同发力，推动将产品碳足迹相关要求纳入政府采购，指导企业加快建设绿色低碳供应链，引导金融机构围绕碳足迹丰富金融产品和服务。与此同时，我们积极推动碳足迹管理先行先试，指导地方开展探索，比如粤港澳大湾区积极推进碳标签互认，上海、江苏、湖北等地方加快建设碳足迹服务平台。市场监管部门牵头推进产品碳足迹标识认证试点，探索“全链条”碳足迹管理。我们还积极参与国际规则制定，与相关国家和国际数据库加强沟通，组织开展碳足迹标准国际交流，努力提升我国在国际标准制定中的话语权和影响力。
零碳解读：对企业来说，信号已经比较明确：碳足迹正在从“自愿展示”走向“标准+数据+披露”的合规框架。出口型、链主型和被纳入碳市场行业相关企业，宜尽早把核算边界、因子选用、原始数据留痕对齐国标和因子库，尤其关注电力因子本地化更新，因为这直接影响出口产品碳强度和涉碳贸易壁垒应对。
5. 生态环境部：“十五五”非二氧化碳温室气体减排形成3000万吨CO₂当量能力
李高表示，我国已经将非二氧化碳温室气体管控纳入了2035年国家自主贡献。“十五五”规划纲要也把“非二氧化碳温室气体减排”列为一项重大工程。下一步，我们将重点做好以下工作。进一步强化行动落实，重点抓好甲烷、工业领域氧化亚氮和氢氟碳化物的排放控制，研究开展六氟化硫的管控工作。进一步夯实数据基础，继续推进监测、报告和核查体系建设，健全排放统计核算机制。进一步推动技术研发应用，通过推广资源化回收利用等技术，深入挖掘减排潜力。进一步落实工程规划，以推动形成3000万吨二氧化碳当量减排能力为目标，通过工程实施取得切实的管控成效。同时，我们也将进一步加强非二氧化碳温室气体排放控制的国际交流与合作。
零碳解读：管控对象覆盖《京都议定书》口径下7种温室气体：除CO₂外，还有甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮；官方强调这些气体排放量虽少，但单位温室效应可达CO₂几十倍甚至更高，且部分可用成熟技术低成本高效处置。
6. 生态环境部回应COP31电气化35%目标：建议寻求最大公约数
李高表示，COP31的主席国土耳其发起了电气化倡议，提出到2035年全球电气化率35%的目标，由参与的国家自主决定相关的政策和行动。我们认为，提高电气化水平有助于促进能源绿色低碳转型和应对气候变化，中国也正在积极推进新型能源体系和新型电力系统建设，提高终端用能电气化的水平也是我们的政策方向。
我们赞赏主席国为推动多边进程所做的积极努力。我们注意到，倡议得到了不少国家的支持，同时也存在一些不同的意见。有的认为应该聚焦落实已经确立的目标，有的认为要强化绿色电气化的目标，还有的认为，作为一个自愿倡议，不需要搞这种进展的评估等。我们建议主席国进一步充分听取各方面的意见，充分考虑各国的国情差异，寻求最大公约数，争取最广泛支持。
零碳解读：COP31将于11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行，李高将再次担任中国代表团团长。中方主线仍是让COP31聚焦“落实”，为各方特别是发展中国家落实NDC提供资金、技术和能力支持。
C. 行业资讯
7. 全国首宗再生水利用节水碳交易落地广州
近日，全国首宗再生水利用节水碳普惠自愿减排量成功完成市场化交易。3351吨节水碳减排量市场化交易落地广州，为节约用水开辟全新价值路径，是广州市水务部门贯彻落实国家全面节约战略部署，统筹推进水资源节约集约利用与碳达峰碳中和目标协同落地的创新性探索。
零碳解读：广州此次先行先试，标志着污水处理厂达标尾水回用产生的碳减排生态效益，首次通过市场化方式实现“变现”，不仅填补了再生水节水碳普惠市场化交易的空白，也让无形的节水降碳价值转化为可量化、可交易的碳资产。
8. 商务部：2026年前三季度绿色低碳等对外投资同比增长超20%
10月22日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。 会上，商务部对外投资和经济合作司司长赵春峰表示，对外投资合作是畅通产业链供应链内外循环的重要纽带。截至2025年底，对外投资存量近3.4万亿美元，连续9年保持世界前三。
今年前三季度，我国绿色低碳、数字产业领域对外投资同比增长均超过20%，高于总体对外投资增速，绿色、数字成色更加凸显，有关合作项目也有力促进当地产业转型升级，实现了互利共赢。2025年我国境外企业实现销售收入3.8万亿美元，为我国和东道国经济社会发展作出了重要贡献。
零碳解读：商务部加大引导企业稳步参与绿色低碳、数字经济等领域的国际合作，推动智能化、绿色化、融合化发展。
9. 国家能源局：长三角电力市场1-9月减少风光弃电量超24亿千瓦时
10月19日，国家能源局在安徽合肥召开长三角电力市场建设推进会，全面总结2026年以来长三角电力市场建设工作成效，系统谋划下一阶段重点任务。国家能源局党组成员、副局长宋宏坤出席会议并讲话。
会议指出，2026年以来长三角电力市场建设工作取得阶段性成效。长三角五省市电力市场全部实现按自然日连续开市，安徽、福建电力现货市场顺利转入正式运行，迎峰度夏期间区域内省间互济电力约4000万千瓦，1—9月减少风光弃电量超过24亿千瓦时，市场交易活跃度持续提升。同时，多部门协同的监管机制加快完善，辅助服务费用向用户侧有序疏导，批发—零售价格传导更加顺畅，适应新型能源体系的市场和价格机制进一步健全。
零碳解读：会议强调，下阶段要全力抓好年度各项任务落地见效。一是进一步推进省级市场建设。推动发用两侧经营主体全面报量报价参与电力市场，加强售电公司规范管理，推动电力辅助服务成本有效传导。二是进一步深化长三角市场建设。整合优化短期互济品种，研究推进区域辅助服务市场建设，推进长三角电力交易平台开发建设与功能升级，推动西北—华东绿电“一次报价、联合交易”落地。三是进一步完善市场治理体系。推动建立零售市场跨部门协同治理机制，加强市场运行风险防控，及时回应社会关切。
10. 工信部：整治无序竞争，完善光伏储能产能预警
10月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍2026年前三季度工业和信息化发展情况。工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长陶青表示，工信部将全面落实全国先进制造业大会部署安排，着力做好扩大有效需求、打造创新引擎、培育增长动能、优化发展环境四方面工作，全力实现年度预期目标，不断提升工业经济运行质效。
陶青指出，要着力优化发展环境，深化重点领域无序非理性竞争综合整治，持续完善光伏、新型储能等产能监测预警机制。印发实施重点行业标准体系建设指南，以标准提升促进产业升级。加快加力清理拖欠企业账款。
零碳解读：这是“反内卷”政策组合的一部分，光伏、储能转向“治理内卷式竞争”，政策重心转向产能监测预警、规范竞争秩序和淘汰低效产能。
二、专题碳讨
10亿吨之后，中国碳市场的“管住”与“算账”
10月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，生态环境部副部长李高介绍，全国碳排放权交易市场配额累计成交量突破了10亿吨。
李高表示，全国碳排放权交易市场启动上线交易五年多来，建成了全球规模最大的碳排放权交易市场，目前管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国二氧化碳排放总量的65%以上，配额累计成交量突破10亿吨。未来将持续扩大行业覆盖范围，到2027年扩围至石化、化工等工业行业。
图/ic
元股证券:ygzq.hk突破10亿吨意味着什么？
配额累计成交量突破10亿吨意味着什么？
意味着中国碳市场在“管住”排放这件事上已经跑通了。
从2021年7月上线时仅覆盖发电行业，到2025年钢铁、水泥、铝冶炼纳入，再到2026年重点排放单位增至3680家、管控约83亿吨二氧化碳、占全国排放总量65%以上，全国碳市场的覆盖面和制度框架在五年多里完成了从无到有的搭建。配额清缴完成率约99.99%，处于国际主要碳市场前列。这个完成率说明履约机制是有效的，企业认这个账。没有这个底座，10亿吨无从谈起。
10亿吨之后，再来看看碳市场的“成本账”
10亿吨这个数字，如果只读出“规模”，就浪费了它真正的信息量。它更准确的读法是，履约合规的底座已经夯实，而碳市场作为“成本工具”的功能也被认可。
李高介绍，在减排增效方面，“十四五”时期，碳排放权交易市场发挥激励约束作用，推动火电行业节能降碳取得积极成效。1100多家重点排放单位获得减排收益约360亿元，碳市场累计降低全社会减排成本568亿元。
碳市场是在用交易机制把减排责任分配到边际成本最低的地方。哪些机组煤耗高、减排难，就多买配额；哪些机组效率高、余量足，就卖出获利。568亿元的减排成本节约，本质上是让“谁减更划算”替代了“谁都得硬减”的行政摊派逻辑。
这套逻辑要跑通，前提是数据可信、履约刚性。2025年度配额清缴完成率约99.99%，将近百分之百的完成率说明，企业不是被动应付，而是在算账之后认了这个规则。碳价信号也在起作用：10月20日，全国碳排放权交易市场收盘价为每吨98.11元，比2021年碳排放权交易市场启动日的价格上涨超过100%。在价格引导方面，市场活跃度持续提升，交易规模持续扩大，碳价持续上升。碳价已经成为企业制定碳减排策略的重要依据，也为绿色技术创新和气候投融资提供了重要的价格信号引导。
在国际影响方面，碳排放权交易市场建设成效受到了国际社会的高度评价，成为展示我国积极应对气候变化的重要窗口。
“出现阶段性价格波动也是正常的”
李高在新闻发布会上表示，“大家对碳价都比较关心，从长期趋势看，我国碳价总体上仍有较大的上升空间，但是碳价是由市场交易自发形成，受供需关系、市场预期、交易行为、市场情绪等多重因素影响的，出现阶段性价格波动也是正常的。”
把碳价波动放在扩围的时间表里看，会更清楚。2025年钢铁、水泥、铝冶炼已经纳入，2026年重点排放单位增至3680家，2027年石化、化工进场。每一次扩围，都意味着配额供给的重新计算和市场主体结构的改变。为保障新扩围行业“稳起步”，钢铁、水泥、铝冶炼行业延续2025年的碳排放强度系数法，行业整体配额总量基本平衡，不设绝对总量上限，企业配额盈缺率分布集中在较小范围内。
同时，对采用特殊低碳冶金工艺的钢铁企业、特殊工艺水泥熟料生产线等情形，实行等量分配，给予差异化政策支持。这一安排充分考虑了新扩围行业的数据基础、工艺复杂性和减排潜力差异，既保持了过渡期的政策稳定性，又为后续逐步引入更严格的配额约束预留了调整空间。“稳起步”的制度设计，给企业逐步适应碳市场规则、积累碳资产管理经验留足了空间。
就拿水泥行业来说。全国碳市场以基准线法向水泥熟料企业免费分配配额，碳排放强度成为统一的评价标尺：低碳先进生产线产生富余配额可交易变现；高排放低效生产线则因配额不足抬升生产成本。这正在打破行业过去单纯拼售价的“低价内卷”格局。
生态环境部已经明确，下一步，生态环境部将进一步完善配额管理制度，科学、公平分解和落实好碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右的目标，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，逐步扩大有偿分配比例。
10亿吨是一个里程碑，它标记的是，中国碳市场用五年多时间完成了从“有没有”到“管不管用”的验证。履约率99.99%说明管住了，568亿元成本节约说明管得有效率，碳价信号开始进入企业的决策账本。接下来的考验是，当石化、化工在2027年进场，当碳价在波动中接受供需和预期的反复检验，碳市场能不能在扩大覆盖面的同时，继续保持“低成本减排”的成色。
新京报零碳研究院研究员 陶野
编辑 陈莉
校对 吴兴发主力建仓
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